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解讀《江西省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》
發布日期:2019-07-24 15:25:02    來源:江西省人民政府網      字體

自2016年《中華人民共和國慈善法》頒布實施以來,江西慈善事業得到迅速發展,但與此同時,我省慈善領域也出現了一些新情況、新問題。今年3月,省十三屆人大常委會審議通過了《江西省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》,對《中華人民共和國慈善法》中一些重要制度進行細化,為促進我省慈善事業健康發展提供法律支撐,《實施辦法》今年7月1日起開始施行。當日,省政府新聞辦、省民政廳、省人大常委會法工委聯合主辦新聞發布會,對《實施辦法》進行解讀。

發揮慈善扶貧作用

慈善事業作為社會“第三次分配”的重要方式,在幫扶困難群體方面發揮着不可替代的作用,而慈善組織則可引導社會資源和社會捐贈助力脫貧攻堅。

《實施辦法》在扶貧濟困方面展現了全方位對接,引導發揮慈善扶貧的作用。《實施辦法》規定,民政部門應當建立健全與其他部門之間的慈善信息溝通共享機制,向慈善組織、慈善信托受托人等提供慈善需求信息,引導慈善服務精準對接貧困群衆。個人因解決本人、家庭成員或者親屬的特殊困難需要,也可向慈善組織求助。

《實施辦法》明确,利用财政資金向慈善組織購買服務的,應當以扶貧濟困類項目為重點,引導慈善服務與貧困群衆的需求精準對接。民政部門以及鄉鎮、街辦應當依托社會救助站(點)、社區服務中心、慈善超市等設施,推進城鄉基層慈善綜合服務平台建設,幫助慈善組織與困難群衆進行對接,為慈善捐贈以及其他慈善活動創造條件、提供方便。

“這體現了做好慈善組織扶貧方式‘聚’與‘散’結合的思路。”省民政廳辦公室主任李晖表示,《實施辦法》倡導慈善組織既做基金支持的“大項目”,也做群衆所需的“小心願”,可以促進慈善組織更廣泛、深入地參與到扶貧工作中。

慈善組織享受稅收優惠

《實施辦法》在加大慈善事業發展支持力度上也有頗多“幹貨”。根據第4條,縣級以上政府應當将發展慈善事業作為社會保障體系建設和精神文明建設的重要内容,列入本地國民經濟和社會發展規劃和相關專項規劃。

在政府促進措施方面,省政府設立贛鄱慈善獎,每三年評選表彰一次;市、縣政府可根據規定給予表彰獎勵。同時,鼓勵向符合條件的慈善組織購買服務,将部分公共服務事項和政府履行職責所需要的服務事項,委托給符合條件的慈善組織承接。政府還可通過實施公益創投等多種方式為慈善組織提供資金支持和能力建設服務。

在稅收等收費優惠方面,慈善組織按照國家規定免繳相關行政事業性收費,享受政府補貼,用水、用電按照居民用戶同價執行。慈善組織自依法登記或者認定時起,可向稅務主管部門申請非營利組織免稅資格;慈善組織及其取得的合法收入依法享受稅收優惠,企業通過慈善組織,用于慈善活動的捐贈支出,在年度利潤總額12%以内的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除;超過年度利潤總額12%的部分,準予結轉以後3年内在計算應納稅所得額時扣除。

在社會促進措施方面,《實施辦法》規定,會展場所、體育場館等公共場所應當為慈善活動提供便利,減免相關費用;慈善組織聘請的專職社工人員可以參考同類人員合理确定薪酬标準,并按照規定辦理社會保險和繳納住房公積金。

規範慈善信息公開制度

在政府監督管理上,《實施辦法》要求民政部門建立對慈善組織的日常監督檢查制度、重大慈善項目專項檢查制度,加強對慈善活動的監督檢查。

對慈善募捐和慈善财産的管理使用是人民群衆關心的熱點問題。為規範募捐行為,《實施辦法》規定,慈善組織開展公開募捐,應當依法取得公開募捐資格證書;受益人未按照協議使用慈善财産或者有其他嚴重違反協議情形,且拒不改正的,慈善組織有權解除協議并要求受益人返還财産。

《實施辦法》用專章對慈善信息公開制度進行了規範,明确縣級以上政府民政部門應當建立慈善組織及其負責人的信用記錄制度,并将信用記錄共享至本省公共信用信息平台,向社會公布;定期對慈善組織進行評估,将評估結果作為财政扶持、政府購買服務、評比表彰的重要參考依據。縣級以上政府民政部門應當在統一的信息平台,及時向社會公開慈善信息,并免費提供慈善信息發布服務;慈善組織和慈善信托的受托人應當依法在信息平台向社會公開慈善信息,并對信息的真實性負責。

“慈善信息公開有利于提升慈善事業公信力,并形成有效的社會監督,同時也展現了對捐贈人的責任。”省民政廳慈善事業促進和社會工作處處長鄧豐華說。

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